【國企改革樣本⑩】中國西電集團：加快推行經理層任期制和契約化管理 在強動力提效率上求實效

來源：中國西電集團有限公司　　時間：2021-08-16

編者按 為深入學習貫徹習近平總書記關于提高國有企業(yè)活力和效率的重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施國企改革三年行動的重大決策部署，復制推廣優(yōu)秀企業(yè)通過深化三項制度改革激發(fā)活力、提高效率的改革經驗，8月3日起，國資委網站編發(fā)“國企改革樣本”系列報道，以典型示范帶動改革深化。 

中國西電集團有限公司（以下簡稱中國西電集團）成立于1959年7月，是集科研、開發(fā)、制造、貿易、金融為一體的大型企業(yè)集團，為我國最具規(guī)模、成套能力最強的中壓、高壓、超高壓、特高壓交直流輸配電設備和其他電工產品的研發(fā)、制造、試驗、檢測和服務基地。貫徹落實國企改革三年行動以來，通過打出任期制和契約化管理改革“組合拳”，干部職工的活力動力進一步激發(fā)，市場化的經營管理理念不斷增強。2020年，中國西電集團凈利潤、利潤總額和全員勞動生產率分別增長20.1%、13%和12%。今年1至5月，實現新增訂貨95億元、營業(yè)收入69億元，同比分別增長38%、23%。

堅持三個突出 著力做好經理層成員任期制和契約化管理的頂層設計

突出制度保障。中國西電集團在認真學習操作指引的基礎上，研究制定了所屬企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理辦法、所屬企業(yè)高級管理人員市場化選聘辦法，同步調整了經營業(yè)績考核辦法、薪酬管理辦法等，從制度層面對經理層成員任期制和契約化管理的原則、實施范圍、操作流程和退出管理等全過程進行規(guī)范，實現任期制和契約化管理與現行制度體系相互銜接，確保制度體系、實施過程和結果應用等能有據可循、協(xié)調有序。

突出經理層依法行權履職。中國西電集團以實施經理層任期制和契約化管理為契機，開展授放權改革，制定權責劃分清單，明確將業(yè)務發(fā)展規(guī)劃、組織機構設置、科技創(chuàng)新合作、資產盤活利用等權利授權給經理層，全力支持所屬企業(yè)經理層行權履職，加快市場響應速度，有效激發(fā)經理層成員干事創(chuàng)業(yè)熱情。

突出程序規(guī)范高效。中國西電集團在集團層面統(tǒng)一制定了經理層成員崗位聘任協(xié)議、企業(yè)經理層任期和契約化考核責任書、經營業(yè)績責任書等“兩書一協(xié)議”等文本模板，明確了簽約程序，一人一崗逐級簽訂契約，層層分解任務，由董事會授權董事長與經理層成員簽訂崗位聘任協(xié)議書，與總經理簽訂年度及任期經營業(yè)績責任書，再由總經理與經理層副職分別簽訂年度及任期經營業(yè)績責任書。截至2021年5月，已實現各級次企業(yè)和所有子企業(yè)經理層成員任期制和契約化管理全覆蓋。

堅持效益效率導向 著力提升經理層成員任期制和契約化管理的實效性

建立與契約化管理相適應的考核指標體系。中國西電集團全面修訂了經營業(yè)績考核辦法，年度考核加大對凈利潤增長率、資產收益率和“兩金”周轉率等指標的考核力度，效益效率類指標權重達70%。在考核過程中，對所屬制造類企業(yè)采用一套考核指標“一把尺子量到底”，通過行業(yè)和歷史雙對標，科學合理設置反映企業(yè)高質量發(fā)展、對標世界一流和提高企業(yè)運營質量的通用類指標，如凈利潤、營業(yè)收入增長率、研發(fā)投入強度等。對功能類企業(yè)，在通用類指標基礎上，設置差異化指標，如“科改示范企業(yè)”增加研發(fā)平臺建設、科技成果轉化等指標，財務公司增加資本充足率指標，資產管理公司增加資產盤活效率指標。任期考核注重能夠反映企業(yè)中長期經營成果的國有資產保值增值率、全員勞動生產率等指標。

建立剛性兌現的差異化薪酬分配機制。中國西電集團修訂了所屬企業(yè)負責人薪酬管理規(guī)定，根據考核得分，按照不同分段設置“階梯式”的薪酬計算方式，指標綜合得分低于基準值8%的每分1000元，超過基準值12%的每分30000元，得分越高薪酬越高，鼓勵經理層不斷“摸高”。根據簽訂的差異化契約及考核結果合理拉開收入差距，對不同企業(yè)經理層，差異倍數可以達到3倍以上，同一企業(yè)經理層，差異倍數超過1.5倍。對所屬企業(yè)專職黨委副書記、紀委書記實施集團黨委黨建、紀檢考核與所在企業(yè)經理層考核雙掛鉤，專職副書記、紀委書記績效薪酬標準由經理層考核結果確定，具體兌現系數與黨建和紀檢考核掛鉤，在0.6到0.9之間浮動，推動企業(yè)經營班子形成發(fā)展合力。

建立嚴格的退出管理機制。中國西電集團在制定的任期制和契約化管理辦法中，明確年度經營業(yè)績關鍵指標完成率均低于70%、連續(xù)兩年未完成關鍵指標目標值、考核結果低于總分70%、連續(xù)兩年考核結果為“不稱職”或任期考核結果為“不稱職”、對違規(guī)經營投資造成國有資產損失負有責任以及經董事會綜合考評認定不適宜繼續(xù)任職等7種情形，終止任期、免去現職。

堅持市場化方向 以任期制和契約化管理為契機持續(xù)加大市場化選人用人力度

中國西電集團堅持黨管干部與市場化選聘有機結合，全面加大所屬各企業(yè)經理層成員市場化選聘力度，2020年和2021年上半年按照“市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出”的原則，完成所屬企業(yè)3名副總經理、3名總會計師和5名總法律顧問等高級管理人員的市場化選聘，所屬各企業(yè)通過契約化方式市場化引進技術專家、市場總監(jiān)和管理骨干等30余人。對公開擇優(yōu)選聘的人員全部實施任期制和契約化管理，簽訂勞動合同、崗位聘任合同和業(yè)績考核責任書，對市場化選聘的企業(yè)高級管理人員聘任協(xié)議終止后，嚴格按照聘任協(xié)議約定依法解除勞動合同，實現以勞動合同解決身份問題，以崗位合同解決能進能出、收入能高能低問題，根據考核結果剛性兌現薪酬和嚴格退出管理。